Ruský zákon o zahraničních agentech je represivní nástroj, který od roku 2012 postupně rozšiřuje svůj dosah — od nevládních organizací přes média až po jednotlivce. Na seznamu je přes 1 100 osob a organizací, označení přináší povinné značení veškerých publikací, zmrazení příjmů a hrozbu trestního stíhání. Podobné zákony přijímají i další státy.
Dvanáct dní po zisku Oscara za dokument Pan Nikdo proti Putinovi zařadilo ruské ministerstvo spravedlnosti jeho spolutvůrce Pavla Talankina na seznam zahraničních agentů. Den předtím soud v Čeljabinsku zakázal šíření filmu v Rusku — prokurátor ho označil za „propagandu extremismu a terorismu". Talankin, který žije v Praze od roku 2024, reagoval: „Jsem zahraniční agent poprvé, takže nevím, jak reagovat. Upřímně, nečekal jsem to."
Co je zákon o zahraničních agentech
Ruský zákon o zahraničních agentech vznikl v roce 2012 jako reakce na masové protesty proti návratu Vladimira Putina do prezidentského úřadu. Původně cílil na nevládní organizace přijímající zahraniční financování, dnes zasahuje kohokoli „pod zahraničním vlivem" — bez nutnosti prokázat zahraniční financování.
Termín „zahraniční agent" má v ruštině silné negativní konotace spojené s érou studené války — veřejnost ho asociuje se „zrádci" a „špiony". Evropský soud pro lidská práva (ESLP) v roce 2024 konstatoval, že tato stigmatizace je záměrná, nikoli vedlejší efekt. K zařazení na seznam není třeba soudu — stačí rozhodnutí ministerstva spravedlnosti, které nemusí své rozhodnutí zdůvodnit. Povinnosti platí ode dne následujícího po zařazení.
Srovnání s americkým zákonem FARA (Foreign Agents Registration Act, 1938), na které se zastánci podobných zákonů často odvolávají, je zavádějící. FARA se zaměřuje na profesionální lobbisty pracující pro zahraniční vlády. Ruský zákon naopak zasahuje široké spektrum občanské společnosti — stačí jakákoli forma „zahraničního vlivu".
Co označení znamená v praxi
Osoby označené za zahraniční agenty musí povinně značit všechny publikace a příspěvky na sociálních sítích. Nesmějí se účastnit veřejného života, umisťovat reklamu na YouTube ani Telegram a od ledna 2026 platí paušální daňovou sazbu 30 % místo standardních 13–22 %.
Ruský moderátor Kirill Nabutov, sám označený za zahraničního agenta, popisuje dopady z vlastní zkušenosti: „Zákon byl udělaný pro zastrašení lidí, aby byli umlčeni. Zahraniční agent je dnes synonymem pro slovo ‚nepřítel lidu', stejně jako tomu bylo v roce 1937 za Stalina." Veškeré Nabutovovy příjmy z Ruska končí na speciálním rublovém účtu, ke kterému nemá přístup.
Od října 2025 lze zahájit trestní stíhání už po jedné pokutě za porušení zákona. V první polovině roku 2025 bylo zahájeno 72 trestních řízení. Zákon vedl k uzavření desítek lidskoprávních organizací včetně Memorialu, ekologických skupin a organizací bojujících proti domácímu násilí.
Vývoj ruského zákona o zahraničních agentech (2012–2026)
Zákon se od roku 2012 šestkrát rozšířil — od NGO přes média a jednotlivce až po kohokoli „pod zahraničním vlivem". Poslední změny z let 2025–2026 přidaly trestní stíhání po první pokutě a 30% daň z příjmu.
| Rok | Změna | Koho zasahuje |
|---|---|---|
| 2012 | Přijetí prvního zákona | NGO přijímající zahraniční financování |
| 2017 | Rozšíření na média | Sdělovací prostředky s vazbou na zahraničí |
| 2019 | Rozšíření na jednotlivce | Novináři, blogeři, jednotlivci |
| 2022 (prosinec) | Zásadní novela — „zahraniční vliv" bez financování | Kdokoli „pod zahraničním vlivem" |
| 2025 (říjen) | Trestní stíhání po jedné pokutě | Všichni označení za zahraniční agenty |
| 2026 (leden) | 30% paušální daň z příjmu | Všichni označení za zahraniční agenty |
Příběh Pavla Talankina: od učitele k Oscarům a na seznam Kremlu
Pavel Talankin pracoval jako učitel a kameraman na základní škole v Karabaši — jednom z nejznečištěnějších měst světa s průměrným věkem dožití 45 let. Po invazi na Ukrajinu začal tajně dokumentovat povinné „vlastenecké displeje" na škole. V červnu 2024 uprchl z Ruska se sedmi pevnými disky natočeného materiálu.
Se studenty vytvořil v roce 2021 model Karabaše v Minecraftu. Když ho kontaktoval americký režisér David Borenstein žijící v Kodani, odvolal svou rezignaci a pokračoval v natáčení dalších 2,5 roku. Výsledkem je česko-dánská koprodukce, kterou producentsky zastřešila česká společnost PINK — Alžběta Karásková a Radovan Síbrt. Film získal 14 hlavních cen po celém světě, včetně BAFTA v únoru 2026 a Oscara 15. března 2026.
Na Oscarech Talankin vyzval: „Ve jménu naší budoucnosti, ve jménu všech našich dětí — zastavte všechny tyto války. Teď." Kreml reagoval jinak — mluvčí Dmitrij Peskov prohlásil, že film neviděl a nemůže ho komentovat. Zatímco ministerstvo spravedlnosti jednalo.
Šíření zákonů o zahraničních agentech ve světě
Ruský model zákona o zahraničních agentech se šíří — podobné zákony přijaly nebo projednávají Gruzie, Maďarsko, Kyrgyzstán, Republika Srbská či Slovensko. Human Rights Watch ho označil za „autoritářský návod k represi".
| Země | Rok přijetí | Současný stav |
|---|---|---|
| Rusko | 2012 (rozšířen 2017, 2019, 2022) | V platnosti, 1 100+ osob na seznamu |
| Maďarsko | 2017 (zrušen SDEU 2021), nový 2023 | Nový zákon v platnosti |
| Nikaragua | 2020 | V platnosti |
| Gruzie | květen 2024, rozšířen březen 2025 | V platnosti, masové protesty |
| Kyrgyzstán | 2024 | V platnosti |
| Republika Srbská | únor 2025 | Pozastaven ústavním soudem Bosny |
| Slovensko | duben 2025 | Zrušen ústavním soudem SR (prosinec 2025) |
| Česko | projednáváno 2026 | Poslanecký návrh, vláda se distancuje |
ESLP v případu Kobalija a další proti Rusku (říjen 2024) rozhodl, že zákon porušuje Úmluvu o ochraně lidských práv — konkrétně právo na svobodu projevu a svobodu sdružování. Soud konstatoval, že zákon je „stigmatizující, zavádějící a používaný příliš široce a nepředvídatelně". Rusko přijalo zákon bránící plnění rozhodnutí ESLP — kompenzace nebudou vyplaceny.
Česko debatuje o vlastní verzi
V březnu 2026 projednává český parlament poslanecký návrh zákona o registraci subjektů se zahraničními vazbami s pokutami až 15 milionů Kč. Kritici ho označují za kopii ruského zákona; autoři se odvolávají na americký FARA.
Ministr spravedlnosti Tejc (ANO) distancoval vládu od návrhu. Česká konference rektorů a Rada vysokých škol vydaly společné stanovisko varující před dopadem na akademickou spolupráci se zahraničím. Opozice avizuje obrácení na Ústavní soud ČR. Ironie situace je zřejmá — Rusko samo poukazuje na to, že Praha dříve kritizovala ruský zákon, a nyní připravuje vlastní verzi.
Slovenský ústavní soud podobný zákon zrušil v prosinci 2025, Soudní dvůr EU (SDEU) maďarský zákon v roce 2021. Producenti filmu Karásková a Síbrt k zákazu filmu v Rusku řekli: „Jedinou příručkou, kterou se Pavel Talankin řídil, bylo jeho vlastní svědomí a snaha zdokumentovat, jak ruský vzdělávací systém zneužívá děti k militaristické ideologii."
Film Pan Nikdo proti Putinovi je dostupný na KVIFF.TV za 299 Kč, na Canal+ a Skylink Live TV v ceně předplatného, na Apple TV a v kinech (distribuce Bontonfilm). Česká televize ho odvysílá 5. května 2026.
Zajímá vás, kde leží hranice mezi transparentností a represí? Kdy je požadavek na registraci zahraničních vlivů legitimní ochranou demokracie — a kdy nástrojem k umlčení kritiků?
Často kladené otázky
Co znamená status zahraničního agenta v Rusku?
Osoby označené za zahraniční agenty musí povinně značit všechny publikace, nesmějí se účastnit veřejného života a od roku 2026 platí 30% daň z příjmu. Veškeré příjmy z Ruska končí na zmrazeném účtu. Zákon o zahraničních agentech podle ESLP porušuje právo na svobodu projevu.
Proč Rusko označilo tvůrce filmu Pan Nikdo proti Putinovi za agenta?
Ministerstvo spravedlnosti uvedlo, že Pavel Talankin „šířil nehodnověrné informace" o ruském vedení a „vystupoval proti speciální vojenské operaci". Označení přišlo 12 dní po zisku Oscara za dokument o propagandě na ruských školách — den po soudním zákazu filmu v Rusku.
Projednává Česko podobný zákon o zahraničních agentech?
V březnu 2026 projednává český parlament poslanecký návrh zákona o registraci subjektů se zahraničními vazbami s pokutami až 15 milionů Kč. Vláda se od návrhu distancuje a opozice avizuje obrácení na Ústavní soud. Slovenský ústavní soud podobný zákon zrušil v prosinci 2025.
Komentáře
Sdílejte svůj pohled na toto téma.